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地方財政收支結構之剖析- 以彰化縣各鄉（鎮、市）公所為例

為了解決賦稅署新聞稿的問題，作者李建宏 這樣論述：

本研究藉由彰化縣2011-2020 年各鄉（鎮、市）公所的預、決算資料進行分析，發現在鄉（鎮、市）公所財政在各面向均面臨不同的挑戰，在收入面，存在「財政幻覺」、「選舉政治」、「政策競爭」的挑戰，在支出面，有「利益政治」、「財政責任」的挑戰，在制度面，則有「敷衍政治」的挑戰。以收入面來分析，在「財政幻覺」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所雖在統籌分配稅及土地稅上未出現高估的狀況，然而，在上級補助款卻明顯高估，整體而言，仍然有「財政幻覺」的狀況；在「選舉政治」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所受到縣（市）政府的政策影響，使得房屋稅凍漲，產生「選舉政治」的現象；在「政策競爭」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所

容易受附近鄉（鎮、市）公所一些非法定社福（老人津貼、生育津貼）政策的影響，造成「政策競爭」的形成。以支出面來分析，在「利益政治」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所編列預算時獨厚特定工項，無法讓資源合理的分配，造成「利益政治」的狀況；在「財政責任」方面，中央政府對於軍公教加薪，僅編列當年度特別統籌支應，後續財源則由地方政府籌措，這種「財政責任」轉嫁到地方政府，使得地方政府財政狀況更形困難。以制度面來分析，在「敷衍政治」方面，彰化縣各鄉（鎮、市）公所有「財政幻覺」、「選舉政治」、「政策競爭」、「利益政治」、「財政責任」的種種挑戰，但是主計人員因寄人籬下的關係對於各鄉（鎮、市）公所審核較未能有效監督，導

致「敷衍政治」的形成。而彰化縣各鄉（鎮、市）公所預算編列係採用「量入為出」的方法，一些重要項目、主要建設的經費，往往都要依賴上級補助款及議員工程配合款的挹注，然而，這樣似乎就失去了設立地方政府反應民眾對公共支出需求的功能。儘管雖然彰化縣各鄉（鎮、市）公所幾乎都沒負債，甚至有不少庫存款。但卻未能善加利用庫存款來擴大基礎建設，滿足地方民眾所需。而將相關財政資源投注在特定工程或非法定社福，缺乏全盤性的規劃。造成鄉（鎮、市）公所在沒有負債的背後，其實可能潛藏更多的經濟、社會問題。這或許就是彰化縣各鄉（鎮、市）公所在預算編製、審議與執行上，需要積極面對的重要課題。