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蘭陽平原農田地景之變遷與治理：社會生態系統韌性分析

為了解決國道五號雪隧的問題，作者沈嘉玲 這樣論述：

近年，蘭陽平原因農舍大量興起，造成農田地景劣化，引起眾多學術研究關注，只是傳統觀點傾向以線性、簡單因子與靜態之分析，預測與控制系統變遷，及期待一體適用之政策達到預設治理目標。近幾十年，有部分學者傾向採取社會生態系統韌性（SESR）之分析取徑，認為系統互動不但包含生態系統與社會系統，且多層級因子間彼此相互作用、影響與回饋，使系統變遷具多重均衡、不確定性與無法預期等特性。故如何理解多元系統與多層級因子的互動動態，以及什麼樣的治理安排與能力，方能應對和適應不確定性、無法預期之複雜、動態的環境與過程，成為自然資源與環境永續治理的核心問題。因此，本研究採取韌性理論觀點，並運用社會生態系統分析框架（SE

SF），以及社會網絡分析（SNA），探討多元系統與多層級因子相互作用的脈絡與動態，對蘭陽平原農田地景之系統變遷與治理之影響。研究發現：第一、多元系統與動態社會網絡的分析，提供研究者更整體、脈絡化與動態的視野，有助釐清關鍵的系統和因子，及識別具影響力之行動者和社會關係，如何交互作用影響系統狀態，並促成治理政策變遷。因而也強調蘭陽平原農田社會生態系統的治理，除建立穩定與良善的政策制度外，應有更多彈性與多尺度的治理安排，以建立適應能力，達到永續治理目標。第二，戰後台灣工業經濟轉型，及1984年開始的休耕政策，使長期以水稻田為主之蘭陽平原農田系統大量休耕。此背景下，2000年《農業發展條例》修法、北宜

高的關鍵作用、地方產業與環境特性、重劃政策使農地臨路臨渠、農地生計與市場價格的消長、多元利害關係人的網絡結構與動態等關鍵因子相互作用，造成農舍大量興起，系統漸向不同狀態變遷。此亦提醒維持關鍵的生態系統服務功能是社會生態系統永續的基礎之一。第三，地方社會系統因良好治理經驗與親環境價值認同，形成潛在的治理網絡，助其自我組織面對變遷，提升社會系統調適能力，減緩系統劣化。特別是，地方政府，尤其是縣長，位居關鍵位置同時擁有權力，其與其所處環境的價值取向，影響社會網絡結構與發展，及採取的政策與治理結果。第四，多方利害關係人網絡在不同階段自我組織，試圖影響關鍵權力中介-宜蘭縣政府，終使行政系統專業能力趨弱，

支持永續治理的網絡結構崩解，導致政策與治理結果不斷變遷，增加治理難度。亦凸顯地方治理缺乏權衡多方利害關係人之機制，使政策過度受單一節點及其價值觀影響，以及爭議雙方的社會網絡動員實力所左右。最後，地方治理系統曾具正面影響上層治理系統之能力，反之，後期中央治理系統亦發揮正面管制功能，彼此在不同時期相互緩衝與補位。顯示提供多層級治理系統發展空間與治理彈性，有助社會系統在面對各種變遷與意外的反應與適應能力。