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地方性公民投票的理論與實踐—台灣2014年地方自治選舉政見的觀察

為了解決民視台灣台線上看的問題，作者傅卉棋 這樣論述：

2003年11月27日立法院三讀通過《公民投票法》，使全國性公民投票及地方性公民投票有可茲實行之法律依據。但在法制化過程中，我國給予公民投票諸多限制，以致有「鳥籠公投」之譏。地方公投貼近人民實際生活，遠較全國公投更能保障多元價值及落實人民主權。惟我國地方公投自《公民投票法》實行以來僅有三案，而只有2012年馬祖博弈案依據特別法《離島建設條例》通過。本文研究目的係在釐清地方公投於住民之實質意涵，及當代議制度失靈時住民如何透過地方公投表達自己意見，並藉由觀察我國2014年地方選舉候選人政見，自地方執政者的角度探討其對於地方公投態度為何，輔以選舉結果檢視當選人是否能真切實現其有關地方公投或民眾參與

等承諾。本文首先討論國外地方性公民投票制度做為我國之借鏡。其次介紹我國地方公民投票制度及實踐經驗，發現我國地方公投實踐經驗先於立法。然《公民投票法》實行以來，地方公投經驗不增反減，除原有公投制度先天不良之高可決門檻外，執政者對於公投之看法亦是關鍵。本文觀察我國2014年地方選舉候選人政見，發現有27%候選人關注地方公投相關議題。本文復自候選人及其政見分析，進一步挑選桃園市、新竹市及嘉義市作為個案分析，檢視這三市之當選者對於其所提之相關政見有無落實。由於我國公民投票可決門檻過高，公投結果又具有約束力，在公民意識崛起的趨勢下，執政者為表達對民意的重視，則會提出不同於公投之有效住民參與管道，以供住民

公決。本文最後針對地方公投，就「法規鬆綁」、「電子治理」、「節制政府」及「強化審議」等四個方面提出政策建議。

安全防災管理與安全防護競合之研究

為了解決民視台灣台線上看的問題，作者杜永平 這樣論述：

2007年9月14日最高行政法院96年度判字第01643號行政裁判，將台灣地區建築物之安全防災管理轉型為屬保全業務行為之安全防護。但保全業務無法完整涵蓋防災管理，仍須物業部分之通盤整合管理，因此本研究之動機旨在釐清保全安全防護業務在安全防災管理所欠缺之部分，而本研究之目的則為探討保全業與物管業良性之競合方式，俾望全面提升台灣地區建築物如何在安全防災管理層面做好安全管控或預警事宜。 本研究應用實例歸納法，取樣中國地區香港屯門雙層巴士墜橋、上海外灘踩踏事件，台灣地區蘇花公路遊覽車墜海、高雄氣爆事件、八里八仙樂團粉塵爆燃事件，法航4590號班機空難事件，及台灣地區近20年重大災難海量資料進行

研究，歸納整理發現所有重大災難皆潛藏有共同的慣性與規律。 茲歸納重大災難發生共同的慣性與規律為：一、所有的事態皆潛藏有可能肇生事故、甚至災難的原因、缺失或瑕疵；而這類原因、缺失或瑕疵肇災多有同一現象，即平衡、均態或飽和狀態、或表像平靜穩定的現 象，因疏忽或大意…等原因而被破壞；例如軍方於2003年開闢烏鼻石雷達站第一預定位置(已廢棄)，造成坡地不穩定，卻於2010年10月21日因全台最大的 時雨量在南澳出現，肇生蘇花公路147.7公里處岩屑崩塌，進而將行經該路段之創意旅行社遊覽車推下300公尺深之絕壁而墜海。二、似乎所有平衡、均態或飽和狀態、或表像平靜穩定的現象被破壞，幾乎都與第三者、附加

物或接合部有關；例如生蘇花公路147.7公里處岩屑崩塌事件，推論龐大的雨量成為山坡地岩屑的潤滑劑；又如法航4590號班機翼上的油箱蓋被撞開，造成汽油大量外洩並經過輪胎起落架纜線因斷線所產生之電弧處，引發大火。三、所有的災難幾乎都是一連串的事故所肇生，而這些事故都是可以避免的，而管理不善是造成這些事故連續被發生的慣性真正原因。四、所有的災難似乎都有避開的最後機會，但緣於安全管理者或當事人最後的決策或抉擇錯誤，而誤失良機。 本研究就重大災難發生共同的慣性與規律，畢竟是個人藉災難歷史資料所歸納分析所得之模糊概念，但在安全管理及防護實務上，真是如此嗎？故本研究同時採用專家問卷調查法方式，期以明確研究

的結果是否正確。 本研究整理發現重大災難發生之慣性與規律，並足資證明事故與災難可以預測、可以事前防範。安全管理既可以預測，當然就是管理科學的一部份，安全管理與安全防護有了明確的分際，故最高行政法院行政裁量將台灣地區建築物之安全防災管理為歸屬保全業務行為之安全防護建議應有所調整，建議應考慮物業管理的競合，如斯方能全面達到建築物安全防災之管理效果。