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我國資本利得稅政策變遷之研究：歷史制度論觀點

為了解決房地合一稅重購退稅預售屋的問題，作者林孟青 這樣論述：

隨著全球化及知識經濟的發展，貧富差距成為全球各國關注的難解問題，而臺灣近年發生的重大事件，除了政治訴求之外，背後也是反映貧富不均造成的嚴重剝奪感所產生的世代衝突。長期以來，臺灣重課勞動所得、輕課資本利得，尤其證券交易所得免稅問題、不動產交易所得的低稅負，更是令人詬病，顯示現行租稅制度下，以課稅改善所得分配效果十分有限。因此，如何改革資本利得稅制度，增進稅制的公平性及效率性，是本研究欲探討的重點議題。同屬資本利得稅的證所稅及房地合一稅政策，在歷史的演變過程中，是很具代表性、重要的公共政策，但二者在租稅政策的結果及成效卻截然不同。基於此，本研究以歷史制度論為基礎，從中解釋政策的形成，到分析政策運

作的影響及結果，為兩者的演變過程及因素，提出適切的解釋。依本研究發現：一、證所稅政策的擬定忽略了證所稅的政策性質及市場結構特性，而未盡周延的方案及不穩定的政策網絡，難以形成共識，加深了民眾的恐慌和焦慮，成為最大的改革阻力。二、房地合一稅在奢侈稅、實價登錄制度的先行後，產生路徑依賴的突破點，而共識度高的政策網絡，更促使長久的房地分離稅制走入歷史，奢侈稅同步退場。三、對於證所稅、房地合一稅呈現截然不同政策變遷結果之關鍵差異，歷史制度論可就其中屬歷史面向者，包括：負面的歷史因素、路徑依賴的突破點、市場特性之考量等，是如何影響政策發展路徑及變遷結果，提出適切的解釋。至於有利的政策網絡的影響，則為歷史制

度論的理論限制，但其整體的解釋力，仍相當足夠。四、一項政策的變遷過程，存在許多的影響因素交錯其中，本研究認為，具備有利的政策網絡，才能順利產生路徑依賴突破點，與各項關鍵因素互相搭配，成功形成長期的斷續均衡。最後，一項賦稅改革政策能否順利推動，本研究認為，以個人因素的影響最大，這也是政府將來在選定政策的主事者，可以思考的地方。另建議未來可從政策網絡理論的角度，探討個人因素對於政策變遷的影響，並評估擴大訪談對象，將相關影響因素通盤考量，將更有助於整體租稅制度進行全面性檢討。