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我國政風組織改造之探討

為了解決a4信封袋7-11的問題，作者陳俊洲 這樣論述：

1992年6月 「政風機構人員設置條例」完成立法程序、各政風機構陸續成立後，翌年（1993年）起迄今，政風組織一直爭取司法警察權，並企圖以設置「專責廉政機構」來改造政風組織，卻一直無法達成願望。就我國的廉政制度而言，此願望應否予以實現，是一個值得探討的重要問題。而目前國內討論是否成立「專責廉政機構」，多以比較新加坡、香港……等外國績效卓著的廉政制度，來作為我國借鏡。然而因各國文化背景與整體法規體制出入甚大，是否成立「專責廉政機構」，經常因不同研究者個人觀點不同，而對同一現象發生見仁見智的爭論。本研究認為需改弦更張，故採用系統科學的研究途徑，研究在政風組織的現況及政府改造的環境限制下，從我國廉

政系統的結構、貪瀆問題的發生與控制，探討我國廉政系統的盲點及政風組織改造可能性，試圖從我國政府廉政的整體架構，來解決應否成立「專責廉政機構」，這個自政風組織成立以來，即一直伴隨政風組織改造的爭議問題。據此，本研究並衍生出三個研究目的：一、釐清政風組織的原始使命，使政風組織的存在價值更加清晰。二、深入瞭解整體政府組織再造工程對政風組織造成何種影響。三、探索政風組織的改造法案，如何提升政風組織整體效能。本研究的發現與見解如下：從系統科學的觀點來看，政風組織在廉政控制意義上，為蒐集及時與正確的機關貪瀆資訊的感受器，以及整理、傳遞、觸發廉政機制的啟動器，並不是直接發揮廉政效果的廉政控制器。而接受政風機

構貪瀆資訊傳遞者，如果是一個對貪瀆資訊反應遲鈍的控制器，或是貪瀆資訊在傳遞過程受到噪音污染而滅失，以致廉政機制無法啟動，將限制政風機構機能的發揮。因此政風機構極力爭取設立與政風機構直接聯結的廉政控制器──「專責廉政機構」，來作為政風組織改造的主要訴求。成立「專責廉政機構」，一方面在貪瀆犯罪調查方面，政風機構對於「專責廉政機構」具有直接溝通、調整控制信號的作用；另一方面由於政風機構具有「專責廉政機構」作為後盾，機關首長在實施廉政控制時，不得不重視政風機構的前饋信號，來調整其控制行為，這樣整體廉政控制的效能才能有效提升。惟以成立「專責廉政機構」來改造政風組織，立法上有其困難，因此本研究建議在推動立

法期間，應該考慮同時進行其他政風組織修編工作。朝「政風機構、員額採總量控管」、「各政風機構業務重點、人員、預算視事實需要彈性分配」、「以評鑑制度加強政風人員彈性分配的客觀性」等方向規劃，在政府改造工程的框架上，從法制上將設立政風組織的法令依據「政風機構人員設置條例」及其施行細則作適度的修改。同時需建立一套高信度、效度且具公信力的標準，來測量各機關的廉政成效，讓政風組織的工作效益，能客觀的展現出來，這都是政風組織應持續努力的目標之一。