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匯流時代我國公共廣電體系之研究

為了解決香港特別行政區政府支票英文的問題，作者陳彥龍 這樣論述：

我國廣電制度的發展，是先有商業電視，後有公共電視。台灣公共電視（簡稱公視）之倡議始於1980年，歷經18年立法與建台歷程，1998年7月1日公視正式開播之時，台灣已擁有上百個商業電視頻道。2000年台灣政黨輪替，民進黨政府推動黨政軍三退條款，以及華視公共化政策，2006年7月公視結合華視，合組台灣公共廣播電視集團（簡稱公廣集團）。2007年起，公廣集團再加上客家台、原民台、宏觀台，成為年運作經費超過20億的公共廣電服務體系。 公視擴大公共服務規模，《公共電視法》（簡稱公視法）卻未同步修正，公廣集團各台因法制定位不明，公共經費不足，加上整併帶來的組織文化衝突，問題橫生。2008年政黨再次

輪替，國民黨全面執政，連番風暴再讓公視深陷政治干預陰影，公視的獨立自主與公眾問責機制，也成為公視法增修的重要議題。 另一方面，我國公共廣電制度，亦面臨數位時代的轉型。從創新服務角度來看，數位匯流使得傳統公共廣電服務，得以跨足電信產業，打破類比時代體系階層與地理時空限制，形成所謂「公共傳媒服務」的新型態。本文目的，即是透過「公共廣電服務」理論原型之探討，以及世界進步國家公視制度的比較分析，來評估我國公共電視體制定位，及其數位時代的整體發展形貌。 公共廣電服務能有效運作，必須依賴穩定的經費設計，且不受商業或政治影響。我國公廣集團除華視外，各台經費主要來自政府經費支應，在國家財政困難或國

會衝突時，經費容易遭到凍結或刪除。為了降低政治干預，增加公視獨立自主性，本文建議應改善公廣基金會的收入結構，減少政府經費所佔經費比例，增加非政府的自願性捐助。政府機構更應認知公視屬於全體國民，以「臂距之遙」原則，作為公視組織法制設計之理念。 政府機構所制定的廣電政策、媒體制度與法律規範，對於公共電視發展，有決定性影響。本研究倡議，新聞局裁撤後，行政院文化部與通傳會應共同攜手，成為輔弼我國公視發展的關鍵行動者。相關作為包括文化內容扶植、影視特種基金設置、廣電法中的文化創意保護規定等，都是文化與傳播政策制定過程中，不可忽略的設計。 本文主張，匯流時代的公共廣電體系法制工作，必須分階段循

序進行。近程應先釐清公廣集團各台定位，將華視、客家台、宏觀台納入《公共電視法》之中，並朝向單一董事會治理規劃。中、遠程而言，擬自主營運的原民台、中央社、央廣、以及其他公營電台，則可依據數位公視平台的角色分工，相互結盟，形成夥伴關係，共同提供有別於商業體系之傳媒服務，以發揮公共傳媒之綜效。