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行政程序法上許可條件─以建築執照核發為例

為了解決工廠類建築物基本設施及設備標準的問題，作者蔡宜宏 這樣論述：

依據現代意義之法治理念，不僅要求人民應守法，同時更要求行政機關之行為須具備合法性，而藉由正當法律程序之施行，使人民對於行政機關之決定行為得以預測，裨導正行政機關公權力之行使，以保障人民權益不受政府公權力之非法侵害，此亦晚近各國竭力建構行政程序法制之主要理由。就行政許可程序而言，主管建築機關就建築執照之申請核發，可謂現行法制下最典型之行政許可行為，人民申請主管建築機關核發各項建築執照時，其首要關心者乃在於，如何之情形下能獲得行政機關之允諾與許可。惟一般情形下，相關法令就許可要件之規定內容，往往概念抽象而不甚確定，經常令人民舉足無措、無所適從。因此，基於正當程序中資訊公開之原則，如能責由行政機關

自行訂定其解釋與裁量之「基準」，並依法定程序對外公開，即可使行政機關許可決定之作成「透明化」，而不再有昔日「黑箱作業」之情事發生，藉以防止行政權的不當擴張與恣意專擅、防範公權力非法侵害於未然。 隨著行政程序法的制定通過，為我國行政法制之發展奠定了劃時代的里程碑，同樣的，關於正當程序中「資訊公開」原則之落實，亦首度建構有實定法之準據。準此，本文乃從行政程序法制之觀點，主要以我國行政程序法第四十五條第三款所謂「許可條件」為研究對象，各論上並輔以現行建築法以及相關法規中，有關建築執照審查核發之程序為例，藉由文獻研究法以及比較法上各國立法例之參考，探討正當程序中「資訊公開」理論之發

展。 本文共計七章： 第一章旨在說明研究動機與目的及研究範圍與方法。 第二章藉由行政許可程序中「內部形成過程」與「外部作成行為」二者，就「許可條件」之意義為界定，除說明其理論基礎、適用上之涵蓋範圍、制度功能、以及許可條件訂定與公告之事項外，基於個案適用上之需要，關於「處理期間」之訂定與公告，亦一併加以探討。 第三章說明法制上有關許可條件之規範情形，包括美國、德國與日本行政程序法制之立法例，以及我國現行行政程序法與建築相關法規之規範現況，藉以凸顯現行相關法制在法體系上之問題與缺失。 第四章探討許可

條件之適用原則，經由資訊公開原則之確立，強調許可條件之「明確化」，以促使許可行為之判斷基準與裁量基準趨於「透明」，並增加許可行為之「可預測性」。 第五章則針對現行法制相關規定之問題與缺失加以檢討，並試圖提出現行行政程序法之修法芻議，擬將現行法所謂許可條件者，建議正名為「許可基準」，並依此程序義務之規定，要求主管建築機關儘速訂定其許可基準，期規範體系之配套整合。 第六章併就許可基準與權利救濟為說明，探討在許可基準訂定下，人民對於許可處分之權利救濟途徑，以求法制體系從程序至救濟之周延完備。 第七章則將本文各章內容作簡要之總結論述。