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中國「城鎮化」到「新城鎮化」的發展研究：以石家莊、張家口為例

為了解決凱基證券實習2022的問題，作者林淑惠 這樣論述：

本文研究中國「城鎮化」到「新城鎮化」的發展，以石家莊、張家口二市為論述架構，以「戶籍制度」、「產業結構」、「土地制度」等面向進行分析。其脈絡從張家口與石家莊二市作為個案比較對象，透過張家口與石家莊城鎮化轉型過程中之變化，探討中國新城鎮化之可行之道。　　在文獻回顧部分，第貳章主要闡述中國城鎮化歷程與土地制度、戶籍制度在新制度主義理論觀點下，制度如何改革。中國改革開放30年多來，雖然取得顯著成績，但也看到中國城鎮化與西方各國不同，中國城鎮化利用廉價土地、勞動力，犠牲農業等要素支援工業化，但又害怕人口過多湧入城市，導致與西方國家一樣出現城市擁擠、農村凋敝、貧民窟之嚴重「城市病」，故畸形制定

戶籍制度讓農民圈在土地上，允許農民進城務工、經商和居住，卻不允許農民入城市戶口，造成城鄉二元對立，城市化嚴重滯後；又加上地方政府掌握土地資源，成為最直接的「執行者」，因此，一些地方政府在土地開發、徵地拆遷、舊村改造、安置住房中的「可操作空間」很大，使得城鎮化建設被個別地方政府視為「自助提款機」，成為了地方政府貪腐的「催化劑」，導致「土地城鎮化」快於「人口城鎮化」，出現許多鬼城。故戶籍制度及土地制度已經不適合現在中國的發展，但依歷史制度主義之「路徑依賴」，雖然戶籍制度及土地制度不適合現在中國發展，但此制度也維持近30多年穩定，但依歷史制度主義之「路徑依賴」認為制度要發生變革其反作用力須累積到相當

程度，否則制度改革將出現嚴重阻礙。適時習李一上台，中國也受全世界經濟衰落影響，經濟逐漸走下坡，為了讓中國經濟持續維持平穩，中國總理李克強推動強調以人為本經濟之新城鎮化政策，將以人的城鎮化為主軸，突破戶籍限制，全面放開中小城鎮和小城市落戶，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，並促進產業提升，讓進城農民能有工作，逐漸終結城市農民工二等公民的待遇並提高農民所得，因此，新型城鎮化將面臨制度改革衝擊，除了推動國民經濟快速發展的同時也給社會結構帶來深刻改變，習李如何拿出政治魄力突破這長期制度僵化，並在某種程度上具備重啟中國政治命革動能，這將考驗習李智慧。因張家口與石家莊力隸屬於河北省，故第參

章將大概介紹河北省城鎮化發展及建設存在問題與建議對策，因河北省在2010年GDP達到中國全國第六，為20394.26億元，但城鎮化率僅僅排在中國全國第二十一，與其他省份同處東部的城市有很大的差距，因而城鎮化率與經濟發展水平不一致，相對也將影響所隸屬區域，當然也探討河北省在京津冀所占的優勢。第肆章、第伍章，針對石家莊及張家口之戶籍制度、產業結構、土地流轉探討城鎮化發展。石家莊作為京津冀協同發展圈中唯一省會城市，如何抓住這歷史機遇，提升城市綜合競爭力，使石家莊真正成為京津冀地區重要中心城市。張家口雖然區域優勢，距離北京178公里、天津320公里，但因開放晚，同樣也具有不可逃避的劣勢，張家口市經濟發

展水平較河北省其他城市相比相對落後，缺乏大型支柱產業，市民以單位工資、農民以耕地和進城打工收入為主，人均GDP落後於河北省大部分城市，整體經濟實力薄弱是中國扶貧區域，但因2022年與北京申辦冬奧會，迅間讓張家口成為國際與國內焦點，因此張家口是否可藉著這一次機遇進行新型城鎮化建設，對中國來說是具有時代意義與歷史必然性。第陸章論石家莊及張家口兩個城市作一簡單比較，並從這兩個城鎮化發展檢視中國新型城鎮化，如何推動中小城市和大城市發展協調、如何解決農民市民化問題、因地制宜與產業協調，進而注入一股新動能。整體而言，中國原城鎮化雖然進一步實現了物質生活富足但是卻也伴隨許多社會矛盾、生態問題產生，而這些問題

已經不得不令中國反思，除了阻礙城鎮化進一步發展，並所制定戶籍制度也違背最普世平等價值觀，而李克強推動新型城鎮化之核心是「人」的城鎮化，並推動土地制度、戶籍制度改革，而這些改革需地方政府配合，這些將會考驗習李政治實力。