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公有土地管理與處分的理論與實務—以美國法的比較為中心

為了解決公有土地經營及處理原則的問題，作者李順典 這樣論述：

有關公有土地管理與處分，本文借鏡美國法凸顯我國現行規定有待檢討之處，約有如下幾點：一、美國公有土地管理機關被要求制定其租賃計劃，以向公眾提供最大的淨收益，包括藉由考慮氣候變化成本，而確保為公眾提供淨收益上，不只是如私人公司的短期收益而已。藉由增加各州和聯邦政府的收入，同時減少溫室氣體的排放，即使在缺乏全球氣候變化立法的情況下，這些提出的改革也可以作為有效的政策槓桿，值得我國公產管理機關參考改進現行做法。二、反壟斷一直是美國公有土地法律和政策的基本特徵，我國相關法律對於公有土地的反壟斷，並無特別規定，僅有公平交易法的一般適用，但幾乎未有適用的事例，因此有必要借鏡美國對於公有土地反壟斷，供我國立

法或公平交易法解釋適用的參考。三、為了擴大民間參與公共建設，我國促進民間參與公共建設法應對風險分擔為進一步規定，合理分擔風險，彰顯公私伙伴關係，以鼓勵民間投資參與公有土地上的B.O.T.建設。四、我國現行「公有土地」的「撥用」既已分為有償和無償撥用，就不同公法人間的有償撥用實應移轉所有權，因此可參考美國公有土地轉讓法，修正我國相關法律。五、我國公有土地經營及處理原則仍規定公有土地應儘量保持公有，然而公產管理機關經營缺乏效率，導致資源閒置浪費，活化公產的呼籲雖然已經數十年但成效有限，解決之道應僅保留公用和非公用中為國土保育所必要的公有土地，而將其餘非公用土地儘量私有化，使有限的國土資源為有效率利

用。六、公有土地管理集中在中央政府，除了無法因地制宜外，也將加劇中央和地方在公有土地政策上的緊張關係。因此，公有土地管理權力應下放，地方政府應該有廣泛的自由裁量權，依靠市場因素或社區共享的共同價值觀來決定土地的用途。中央政府應將其作用限制在定義和執行幾個真正得到全國一致同意的核心價值觀上。七、美國公有土地是生物勘探的主要來源，生物技術公司從公有土地上發現的野生遺傳資源中獲得可觀的利潤。我國公有土地的管理與處分宜兼顧生態環境保護，以符合當代環境、社會和企業治理（ESG）理念的要求。