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從制度世代論述海關人事制度之變遷

為了解決公務人員退休金計算公式的問題，作者陳瑞芬 這樣論述：

制度是社會中的遊戲規則，是人為制定之限制，用以規範人類的互動。無論在政治上、經濟上或社會上，制度是人類交換的誘因。制度變遷型塑了社會隨著時間演化的方式，因此，制度變遷係瞭解歷史演變的關鍵所在。海關人事制度係一般行政機關少有之特種人事制度，自1854年實施新制海關迄今165年，時空背景歷清朝與民國、跨中國大陸與臺灣，歷史悠久，並自成一體系，其制度多不是中國土生土長，而是在西方基礎上，結合中國實際需求建立而來。本研究以觀察、次級資料分析與政策敘事等研究方法，從政策世代與政策類型理論視框出發，剖析海關英人文官、資職分立、官職分立三人事制度世代，試圖瞭解海關人事制度之變遷過程。結果發現，人事制度變遷

與注意力轉變至先前最長期疏忽之問題有關，當一個新的人事制度世代誕生，所有政策領域與此人事制度世代價值有趨同現象，因為發展一個適當的人事制度可用之工具總是不足，所以必須抉擇，就會有所疏忽。而當支配人事制度行動者發現現行人事制度的一項急迫問題，無法僅經由修正現行人事制度予以解決時，人事制度變遷便為之啟動，其變遷所反應注意力之改變係先前人事制度中明顯的疏忽。人事制度忽視的面向愈久，對此面向注意的壓力就愈大，因此，增加了在新人事制度處理的可能性。另外，海關人事制度並非多為制度賡續類型，制度維持反為大宗。長期處於制度維持型態，容易忽視制度外在系絡與制度過程中相關行動者角色之改變，強調的制度目標未隨之調整

、未正視所衍生之問題，並選擇妥適制度工具，跨世代之制度疏忽便於焉而起，制度須變遷的壓力自為增加。而制度變遷類型亦會影響制度疏忽，人事制度維持類型愈多，人事制度疏忽便愈嚴重，進而造成制度變遷世代的來臨。人事制度變遷之規模愈大，其變遷檢測指標，諸如組織調整、法規訂修、人事安排與媒體報導等，亦會出現明顯變化，且人事安排指標最具關鍵。英人文官人事制度世代，是一個殖民卻有制度世代，注重短期結果與政治導向；資職分立人事制度世代，關務自主卻無法制，聚焦於長期結果與行政導向；而官職分立人事制度世代，海關法制化，卻無誘因，仍重視長期結果與行政導向，惟民主參與已是時代所趨。下一世代，因為效率的缺乏將邁向制度世代之

循環，成為關注之焦點，而未來在世代中如何兼顧兩者，亦考驗主政者的領導智慧。從制度類型亦啟發我們，變遷應與創新同步，惰性將造成制度滅亡，人員老化會影響變遷，而制度維持並非代表穩定。本研究提出七項建議（CUSTOMS）：（一）面對時代變革，領導者須積極（constructive）（二）檢討人事條例，改變中央集權（untangle）（三）發掘制度價值，人事治理關鍵（staffing）（四）制度可行評估，妥適轉換工具（tooling）（五） 運用審議精神，增加制度正當（open）（六）誠心彼此合作，信任化解障礙（mutual）（七）區分核心業務，策略運用薪給（strategic）。