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大地呻吟：中國基層政權運作現狀的觀察與思考

為了解決今天農曆是什麼神明生日的問題，作者野夫 這樣論述：

　　如果我不能為這個悲劇時代留下一個真實的報告， 　　實在有愧於那麼多在天之靈的不瞑之目──野夫 　　◎曾獲台北書展大獎、獨立中文筆會寫作獎、中國在場主義散文新銳獎等，繼中篇小說《1980年代的愛情》後，野夫最新報導式散文！ 　　大地生民一望無涯，煙火人間卻迷霧重重。 　　很多時候呻吟入耳瘡痍在目，你卻無法破解其中的病因。 　　2007年春天，野夫受邀到川北汶川考察當地的城鄉統籌問題；汶川地處川陝大道上，自古有「蜀都門戶」之謂，是一個典型的縣級區域。它不大不小，下轄十個鄉鎮，都在丘陵地帶上。比東南縣域窮，但又比西部縣域富裕。如果拿這樣一個區域來進行調查分析，可能更接近於中國多數

縣治的境況。 　　正當走訪鄉村之際，腳下的土地顯然正在醞釀著巨大風暴。512四川大地震，突然的地動山搖，令所有人驚慌失色奪命而逃。汶川距所有的極重災區距離只有幾十公里，也遭遇極為慘重的災情。野夫親眼目睹無數雙淚眼在廢墟殘骸中尋找失散的親人。每天詳細記錄著災況和基層政權的救災措施與賑災手段，每天為那些洞穿心靈的命運而痛苦萬分。這是中華民族最悲傷的歲月，災難之深難以言狀！ 　　而關於這場自然浩劫的追問或許還將持續一個世紀。中共的基層政權已經很久沒有面臨如此巨大的危機，此刻基層政權的反應，剛好給予野夫適切的切入點，更全面地觀察國家機器的運作和能量。從常態運作到危機應對，當基層政權的權力面對廣

大地方的鄉野民情，仍有許多箇中分寸的拿捏巧妙。當中也順勢概述中國基礎政權制度，包括制度分層和法規相關，而許多災後故事也讓整本報導式的散文更添地方人味。 特邀序文推薦： 　　楊渡／作家、林正修／前台北市民政局局長（曾參與印尼亞齊與援助川震重建）　 　　王振耀／前中國民政部救災救濟司司長   作者簡介 野夫 　　土家族。筆名源自他1981年在家鄉恩施的山裡工作時「山野村夫」的俗語。1962年出生於湖北恩施土家族苗族自治州利川縣最邊遠的小村。1968年上小學，1978年考進湖北民族學院中文系，同年開始詩歌創作。1980年創作長詩《為了歷史----致毛澤東同志》，1982年組織成

立鄂西第一個詩歌社團「剝棗詩社」。1985年擔任湖北省青年詩歌學會常務理事。1986年考進武漢大學中文系，組建湖北省「後現代詩人沙龍」，出版詩集《狼之夜哭》。1988年分配到某省會公安局，1989年因為支持學生，公開宣佈退出警界。之後因為參與掩護民運人員及「洩露國家機密」，被捕判刑。1995年減刑出獄，到北京謀生成為民營書商和自由撰稿人。現為自由寫作者。 　　 　　自80年代開始創作以來，發表詩歌，散文，報告文學，小說，論文，劇本等約一百多萬字。詩歌和散文收入多種選本。2006年獲「第三代詩人回顧展之傑出貢獻獎」；2009年獲當代漢語貢獻獎。《江上的母親》一書獲2010台北國際書展大獎「非

小說類」年度之書。2011年獲得獨立中文筆會「自由寫作獎」。2012年獲中國在場主義散文新銳獎。2012年應邀荷蘭國家文學基金會駐市作家。2013年獲邀為德國科隆世界藝術學院年度訪問學者。著有散文集《江上的母親》，臺灣版、《鄉關何處》，中國版、《看不見的江湖》；詩集《門後的守望者》；中篇小說《1980年代的愛情》。　 　　 　　新浪微博：土家野夫。新浪博客：旁門兵棧。 推薦序  見微觀全貌──謝英俊 推薦序　記錄消逝的瞬間──楊渡 推薦序　纹縣來的大哉問──林正修 代序　　三千年一巨變，路在何方──王振耀 自序 上篇：危機應對－震災下顯現的農村基層政權 第一章    

治小縣若統大國 第二章    廢墟上的民主夢 第三章    餘震綿延的大地 下篇：常態運作－深度解剖農村運作肌理 第一章    水生風起 第二章    失地守土 第三章    鄉鎮經略 代跋：深入他鄉 補記 附錄：鄉建訪談錄   推薦序 記錄消逝的瞬間　楊渡   　　１，從基層開始思考   　　大地遭遇天災，如同人體突遭大撞擊，所有內在體質的脆弱，如血管的阻塞、內臟的病徵、肢體的虛實，都將顯現無遺。2008年五月，汶川大地震就像給中國大地投下一道致命的撕裂，讓所有新傷舊創，全部顯現。 　　那時刻，野夫正在四川做田野調查。我們打電話不通，只能先問北京的

友人。無訊息。後來才從短信知道他人無恙，但四川重創，超出人們想像。我想起1999年台灣921 大地震的時候，在南投埔里災區所見的景象：那斷裂的道路，剎那崩解的大地，瞬間永隔的生命，流離失散的親人……，不禁感到深深的憂心。 　　一個多月後，我特地飛去四川探望，想聽他談一談災區還有什麼需要幫忙的，以及這期間災區與中國農村的狀況。他所調查的鄉村，並不是最嚴重的災區，但所有問題一樣複雜，一樣艱難。而所有的病徵，也一起顯現：農村基層組織的脆弱、傳統觀念的根深蒂固、農民依賴的心理，農村政權與中央的矛盾等等，逐一成為救災過程必須克服的課題。 　　然而，這也是一次最好的機會，一如為了治病而深入身體的肌

理，為了救災，野夫得以隨著農村基層政府，深入到每一個鄉村的「微血管」末端。他可以看見中央下來的救災物資，如何在農民「不患寡而患不均」的影響下，把應該給真正災民的物資，平均分攤，以避免生出民間衝突；也看見一點點的物資，只是因為傳言，就導致嚴重的群眾衝突。絕對不只是基層政權的問題，而是農民傳統意識、一黨專政的管理結構、長期的依賴心理等，才是造成今天農村問題的主因。 　　這些，野夫都逐一記錄下來，毫不鄉愿，毫不避諱，把農村與農民的真實面貌，呈現出來。 　　除了災難現場的即時解剖，理析出農村的病理；野夫更透過農村最重要的兩大生存資源：水和土地，以一個散文作家的細膩筆法，以故事性的敘述，呈現出水

與土地的爭奪與分配，是如何製造出矛盾。 　　要了解中國農村，不管是對外國的研究者，或者中國的專家，此書都是非常重要的參考。而更重要的是中國的當政者。因為一個錯誤的政策，可能影響千萬人的生命財產，而不了解農村、農民、基層組織的運作，如何制訂出正確的決策呢？ 　　台灣的前副總統蕭萬長曾說過：一個決策要推行前，你一定要先從一個基層科員的想法去思考，才能得到確切的落實執行。 　　此書提供了一個非常現實的印證。   　　２，西方不了解的中國農村選舉   　　「想了解中國，必先了解農村。想了解農村，必先了解農民。想了解農民，必先了解他們的肚子。不了解農民的肚子，就永遠摸不清中國農民。摸

不清中國農民，你永遠不了解中國。」   　　這是1997年，我在做《中國村自治之研究》時，給自己寫下的筆記。   　　當時中國的《村民委員會組織法》尚未完成，但某些試點已著手進行。一些研究剛剛開始，西方學界對此抱著高度的期許，希望有正面的效應，以擴大基層民主選舉的範圍，逐步推動到鄉的層級，再向上推到縣，則中國民主改革有望。 　　然而那一年的實地調查，卻讓我相當震驚。其中有兩大關鍵是：其一是農村的傳統意識之濃厚，農村之封閉落後，遠遠超出想像。其二是，台灣與西方一樣，都是從自己社會的「農村社會」為想像去看大陸，卻不了解大陸的真實情況，以致於難免推斷出錯誤的結論。村自治與地方選舉，和西方

制度下的選舉，完全是兩回事，就是最好的例證。 　　中國的「村」這個層級的概念，和西方有一個最大的不同。中國的「村」是由過去的生產隊所承繼而來，是共產主義體制下最基層的單位，他們不僅是行政單位，而且在「集體所有制」之下，所有的村民是一個「集體」，這個「集體」，依規定，對當地的土地、建築、道路、水源水利等，都具有集體的權力（除非是被規定為國家或更高層級所有的資源如礦產等），所以，每一個村民都是資產的共同擁有者。 　　一個村的村委會主任，其權力與功能自是大大不同於資本主義體制下的村長。台灣的村長，頂多管管路燈亮不亮，道路平不平，排水管通不通，水利有沒有問題等，向上級申請修復工程，上面派人來修

理，如此而已。但大陸的村委主任，卻是可以管到村的土地分配（分在什麼地方，面積多大等），房子分配（集體建村屋來分配時），甚至和外面企業的合資，招商引資等，都是村委會要管的。 　　一個村委主任如果是能人，而所在地點又是經濟發展區域，他的權力可以讓他充份利用集體的土地與資源，招商引資，建立合資公司，繁榮地方經濟，增進地方稅收，讓全體村民都過上好日子。我曾採訪過廣東、福建的一些地方，村長有數輛賓士車代步，一點都不讓人訝異。而有些富裕的村子，還可以用各種經營所得，照顧村民從生到死的一切社會福利。 　　但貧窮的村子，則只能等因奉此，等待政府的補貼，或者到處爭取案子，好取得一點補助，作為地方營運的周

轉。 　　這根本性的不同，決定了大陸的村民委員會，其自治的權力，比台灣還大太多了。這種「高度地方自治」的具體落實，等於將村民的生計、生活、地方經濟發展、社會福利等，徹底與地方選舉結合。如果選舉得當，選出能人，為村民公共事務服務，會造福整個村子。但如果過度發展，也會變成村與村之間的競爭。而有些村子為了追求經濟利益，以吸收外資，甚至降低環保要求，犧牲地方生態為能事；有些地方長期為一家一族所把持，這也是不能避免的事。 　　總之，一旦進入選舉，所有傳統的農民意識、家族意識又都出現了。有趣的是，台灣地方選舉中曾出現過的派系、買票、黑金等問題，難免會重現於大陸。但它必然的優點則是：透過地方選舉，村

民參與了公共事務；以自己的一票，決定了村子發展的好壞，這對培養村民的權利意識與責任心，有很大助益的，也是中國走向現代化的最好的根基。   　　隨著鄉村城鎮化的推展，要求鄉鎮層級應推動自治選舉的呼聲也愈來愈多。如果此事成真，這可能是未來推動中國歷史的動力。 　　然而還有一個難題：那就是地方選舉，需要多一些的民間基層組織，以形成不同的利益團體，透過不同利益團體的良性的競爭，讓人民可以有不同的選擇。就這一點來看，這是目前大陸仍缺乏的。   　　野夫此書最有價值的地方，是以平凡平實的調查，不誇張也不刻意批判地方政權，帶著我們走入農村社會中，那最日常的生活。 　　他不是以中央政權的角度去

俯視地方活動，或者以學者的高度，用研究的方式去考察，而是以地方政權，即鄉村政府、農村農民的日常運作為考察對象，進入平凡真實的社會，看中國地震後的偏遠鄉村，如何維持一個農村的正常運作。 　　那裡面，有中國小農的千年傳統思想，有一個小人物的抗爭與搏奕，也有長期一黨統治下的農民依賴心理，也有生活所必然的小利小害小計較。 　　這些真實的面貌，複雜糾纏，不能一刀切，像報告文學，有非常鮮活的閱讀樂趣，更有人性的千百種糾結，但它的社會調查性質，卻有費孝通寫農村報告的參考價值。 　　總之，這是了解中國農村真貌的最重要田野報告。它所描寫的每一個問題，也將成為農村改革、中國改革的重要課題。   　

　３ 　　從一九六○年代開始，台灣經濟即開始了經濟學家所稱之為「農工之間的不等價交換」的過程。農村，為城市提供了廉價的原料、土地、以及源源不絕的勞動力。靠著農工間的不等價交換，工業資本快速積累，成就後來被稱為「亞洲經濟奇蹟」的高速增長。台灣經濟學者劉進慶研究指出，是農村的便宜勞動力、不必支付太多代價的土地、沒有任何環境保護的政策，讓工業有快速增長的機會。 　　農村什麼都沒有留下，只有污染的土地、難以生存的農產品和手工業，以及工業傷害而返鄉休養的工人。   　　台灣社會經歷一九七○年代的加出口型工業發展後，外匯存底積累暴增，而用美金賺來的外匯存底是要換成台幣的，整個台灣游資過剩。驟然

的富裕了起來的台灣，到了一九八○年代初，終於走上非理性的狂飆：土地飛漲，房地產亂蓋亂買，資本遊戲瘋行，賭博成風，股票升天……。 　　我還記得，當時曾勸告在台灣中部經營小企業的父親，千萬小心，資本遊戲是因游資太多，所以最好先買房地產，不然買可長期持有的股票，不要去玩賭博遊戲的大家樂（類似香港的六合彩）。但從農民出身的他，和許多台灣中小企業一樣，未聽進去，只說：「股票是騙子在玩的，那是詐賭。房地產不需要，我們住不了太多。」他們終究無法接受現代的資本遊戲。 　　我也曾目賭一個股市大戶，準備炒作某一支股票前，一定先去一家小小的神壇，請示三太子，他的朋友都知道，要三太子的神明同意了，他才會下手。

他的資金有數億在股市週轉，炒作基本上也是一群作手圍事，但一個數量龐大的現代資本遊戲，卻求助於古老迷信的三太子的神示，這合理嗎？這種古老與現代、封建與資本遊戲並存的社會，就是台灣走過的路。   　　這就是台灣，一九八○年代最典型的故事。它像不像今天的大陸？ 　　我特別感受到一種現代化的程序與困難，正是緣於此。 　　歐美國家的資本主義化歷程，是經過四百年歷史演進，一步步從農村圈地而城市化，從工業技術的進步而進入機器生產，從農業為主而演進為工業化、金融資本的過程，歷時三、四百年，才有今日模樣。 　　可是我們不一樣。台灣是從一九五○年代依靠美援開始，中間經過一九六○年代的進口替代政策，一

九七○年代的加工出口型工業化，至一九八○年代中，完成其現代化進程。台灣靠著加工出口型工業，完成外匯存底的積累，整個過程，歷時約三十年。 　　而大陸則是一九八○年代展開的改革開放政策，經歷一九八九年的政治風暴，鄧小平的南巡，以及不斷深化的經濟改革，整個社會進入巨大的變遷，中間還有加入WT，一九九八年的亞洲金融風暴、二○○八年的全球金融風暴等衝擊，終於走到今日，積累出世界最多的外匯存底。這個過程，約莫也是三十年。 　　如果說歐美的現代進程是以四百年為度而完成，台灣與中國大陸則是以十倍速的發展，三、四十年就完成。 　　一如電影膠卷以每秒二十四格的速度放映，就是正常電影。但如果你以每秒二百

四十格的速度進行，那所有影像必然扭曲變形，前後糾纏而模糊了。 　　在十倍速的行進中，台灣與中國大陸一樣，有太多扭曲變形的生命被淘汰，太多文化傳統被犧牲，太多古老的遺產被丟棄，太多溫柔敦厚的人性被殺滅了。 　　也因為速度太快，舊的未去，新的已經來臨。所以我們會見到老農民流浪於北京的街頭上訪，尋找他心中的正義；老知識份子低迴於底層的鄉村，懷念古老的平等公理；農村的意識與價值還在，而時代的巨輪卻不斷淘汰古老的文化傳承……。 　　這便是我們的悲劇。我們何其有幸，生存於一個五千年未曾有過的變局中；我們也何其不幸，要目睹這所有失去的生命與文化傳承，永遠消失，不再歸來。 　　我們何其有幸，能

夠參與這個時代的變局，甚至還能為受苦者、受難者做一點事；而我們又何其不幸，因奉獻的力量，和總體的變局相較，是如此卑渺而無力。但也正因渺小，我們彷彿只有更賣命，更用力的去歌唱，去呼喚……。   　　野夫這一本書，記錄的是這個必將消逝的瞬間，一個屬於中國農村的側顏。那是必將消逝的容顏，也是一個時代的見證。 1.治小縣若統大國   這一天的開始直至中午，應該都算是四川盆地少有的能夠看見陽光的好日子。淺丘地帶為主的地貌，如果在空中俯瞰，幾乎就像是一個巨大的盆景——田裡的油菜已然結籽乾黃，和小麥一起成熟而風韻，等待再曬乾一點之後即可開鐮收割。育種的秧田也開始泛綠，按川中的農事規律，收完油菜和小麥之

後，就該放水泡田，接著插秧了。因為收和種都是需要大量勞力的時候，要趕季節，誤了農時，秋後就會誤了收成。所以這個季節，俗謂「雙搶」。在外地打工的青壯農人，如果走得不遠，這會兒一般都要回鄉幫忙。   這一天是農曆四月初八，老黃曆稱為丁巳月壬子日，丁巳屬火，壬子屬水，日月干支水火交攻，民俗謂之「天沖地剋」。立夏已經六天，盆地開始悶熱；再過九天就是小滿，看著順風順水滿地如金的禾稼，誰都相信豐年在即，馬上就滿倉滿缽了。   這一天按中國古代星象學的說法，值日星宿名「昴」，屬於白虎星之一。按佛曆來說，這一天卻很好，是佛誕日，民間的佛徒要洗佛像，還要放生祈福。但是對於泛神崇拜的華夏民族來說，這一天還是牛王的

生日，要祭祀和感謝給農業帶來了巨大福祉的耕牛。   於是在初夏的陽光下，萬物和平而寫意，盆地特有的眾多寺廟瓦頂，在十方叢林之中，泛濫著溫暖的回光。一個老大娘挽著提籃香燭，蹣跚在山路上，她正要去給菩薩敬香。而區委書記老吳則驅車在高速路上，接通知要去省委黨校學習「十七大」精神。農夫老張在門口磨鐮刀，村長老謝在水庫邊的農家樂請客，某鎮黨委書記在通知幹部開會。   午時三刻，幾乎所有的學校都同時敲響了下午課的鐘聲，孩子們陸續進入教室。誰都沒有想到，這，竟然對許多人來說，會是最後一次聽見的喪鐘。而書記和農夫，也將進入他們平生未遇的艱險時光。