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論土壤及地下水污染整治法之實務執行爭議-以台塑仁武廠地下水污染事件為例

為了解決中石化官網的問題，作者陳躍升 這樣論述：

我國土壤及地下水污染整治法（土污法）係參考美國超級基金法案於民國89年制定，藉由訂定污染行為人、潛在污染責任人及土地關係人等污染責任人之責任義務，以確保我國之土壤及地下水污染問題獲得完善之管制及改善，並參考美國超級基金的設計，於土污法中設有土壤及地下水管理基金制度（土污基金），以作為環保主管機關推動土壤及地下水管制工作之費用來源。而土污法因採取全然剛性之管制標準、階段式的管制手段，故土污法於執行上較無彈性且容易以行政處分之形式強制要求污染責任人負擔各階段污染責任，造成遭認定之污染責任人不服主管機關之認定而提起大量之行政訴訟，經統計分析國內污染場址之管制現況及土污法訴訟案件，並針對最高行政法院

之判決進行類型化分析可知土污法對於工廠型態之污染場址執行上常易有爭議，另就土污法中最具爭議之責任溯及性規定，以司法院釋字第714號解釋對於以停止運作之中石化安順廠案件作出合憲解釋之論點，輔以大法官就此釋憲案所提意見書之內容，綜合司法機關、立法機關、行政機關及學術界所持見解，說明釋憲結果對於土污法爭議規定之解釋及執行上並無實益。末就國內另一知名之地下水污染案件－台塑仁武廠地下水污染，以此實際案例所衍生之行政救濟案件，逐一探討其行政處分及判決結果，以說明土污法針對運作中工廠之土壤及地下水污染管制上，涉及查證過程、責任歸屬認定、應變必要措施執行等階段可能產生之爭議。最後，綜整現行土污法之條文設計問題

，建議於修法前可透過落實污染場址分級管制、強化行政指導及充分利用土污基金等方式避免再引起大量之行政訴訟，而未來修法建議方向則可透過增訂行政契約增加協商機制、提高整治誘因及納入人體健康風險評估之概念，以期使國內之污染土地，能獲得更合理、更妥善、更有效益之改善方式。